条件、积分“双轨并行” 成都明年实行户籍制度改革新政

11月30日，记者从成都市政府户籍制度改革专题新闻发布会上获悉，成都市将于2018年1月1日起，正式实施“双轨并行”的户籍政策。

按照国务院和省政府关于进一步推进户籍制度改革的总体部署，以《成都市关于推进户籍制度改革的实施意见》为主体文件，《成都市居住证积分入户管理办法(试行)》和《成都市户籍迁入登记管理办法(试行)》为配套文件的“1+2”户籍制度改革系列文件，将于2018年1月1日正式实施。

成都市政府副秘书长、成都市公安局常务副局长王平江在新闻发布会上介绍，成都此轮户籍制度改革最显著的特征，是建立了条件入户和积分入户(户籍迁入登记和居住证积分入户)“双轨并行”的户籍政策体系，明确了积分体系、积分指标及分值、办理流程等具体内容。通过入户指标、差异化落户政策等手段，科学调控人口规模、优化人口结构;通过建立健全居住证和实有人口登记制度，实现基本公共服务向常住人口覆盖;通过完善农业转移人口落户政策、保障农民农村合法财产权利及加强服务保障，推进农业转移人口市民化。

取消“购房入户”“双轨并行”人才优先

条件入户，是依据《成都市户籍迁入登记管理办法(试行)》的规定——一是执行国家层面规定23项政策：调动、安置、招录，军队安置、家属随军，直系亲属投靠，国(境)外来蓉定居，海内外高层次人才，博士后，刑满释放回原籍等可以申请入户;二是符合成都市人才优先发展战略4项政策：全日制普通大学本科及以上学历毕业生，年龄在45周岁及以下的;在国(境)外取得本科及以上学历的人员，经教育部留学服务中心认证，年龄在45周岁及以下的;在本市同一用人单位工作两年及以上的技能人才，经单位推荐，人力资源和社会保障部门认定的;取得“蓉城人才绿卡”的人员可以申请入户。

积分入户，根据《成都市居住证积分入户管理办法(试行)》的规定，在成都市有合法稳定居住和合法稳定就业，并办理了成都市居住证的境内来蓉人员可以按照规定申请积分，并根据积分申请办理入户或按积分享有相应的教育、就业、住房、养老、社会福利、社会救助等公共服务。

根据成都市发改委相关负责人介绍，从2018年1月1日起，成都全面取消“购房入户”，即购房不再是入户的条件。

关于购房所能享受的政策，在《成都市居住证积分入户管理办法(试行)》中有相应表述：“合法稳定居住指标。申请人拥有取得本市不动产权证或房屋所有权证的自有住所，加10分，连续居住按1分/年累积计算;签订正式住房租赁合同，并办理租赁登记备案的，连续居住按1分/年累积计算。”积分指标包括：缴纳社会保险、合法稳定居住、教育背景、引导人口合理布局、引导人口梯度转移、急需紧缺工种(职业)指标、个人贡献、鼓励创新创业、年龄、个人不良信用记录、个人违法犯罪记录以及违反计划生育政策等12项指标。

总积分等于各项指标积分之和。当积分标准分值达到100分，即具备申请积分入户的资格。居住证积分每年申报一次，积分结果每年定期公布。

区域差异化积分 适时动态调控

《成都市居住证积分入户管理办法(试行)》充分体现了城市空间布局“东进、南拓、西控、北改、中优”十字方针，实行区域差异化积分，推行适时动态调整机制，有效解决进城时间长、就业能力强、在成都购房或租房的、对城市发展有贡献的人员落户问题，为实现城市发展需要和区域综合承载能力合理调控入户规模奠定基础。主要包括背景依据、积分体系、积分指标及分值、办理流程等具体内容，具有五个方面的特点。

积分具有双重功能，既可以申请积分入户，也可以享受公共服务。

凸显地方特色。结合“十字方针”，建立“引导人口合理布局指标”，通过政策指引，引导人口向成都市鼓励发展和落户的区域流动和聚集。申请人就业所在区域属于“东进”(包括天府国际空港新城、简州新城、淮州新城)和“南拓”(包括天府新区鹿溪智谷科技创新和高新技术产业服务功能区、天府新区天府中心总部经济功能区、天府新区天府中心国际会展功能区、天府新区南区产业园、天府新区邛崃产业园)区域的，将可按照每年20分进行累积计算;建立“引导人口梯度转移指标”，鼓励来蓉人员从“中优”区域向其他区域迁移与落户。

强化调控手段。在坚持人才优先发展战略前提下，通过制定年度积分入户指标计划，采用杠杆手段来合理调控条件入户与积分入户的比例与规模，实现年度入户动态平衡。

鼓励个人贡献。包括个人获得表彰、依法纳税以及参加社会服务等方面，充分体现政策在个人素质和行为上的道德取向，充分弘扬“友善公益”的时代风尚。

推动遵纪守法。提出个人不良信用记录、个人违法犯罪记录等具体指标，强调推进依法治国、提高公民遵纪守法的道德素养的重要意义，维护人民群众生存、发展环境，保障人民群众安居乐业。

为此，成都将每年发布年度居住证积分入户指标计划和年度急需紧缺工种(职业)目录，并已搭建统一的咨询平台，以规范、全面、详实解读文件政策，也将定期公布公示积分入户情况，确保文件政策执行的“公平、公正、公开、透明”。

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回应市民关注七问

11月30日，在成都市政府新闻办公室召开的户籍制度改革专题新闻发布会上，成都市各相关部门就市民热切关注的系列问题进行了详细解答。

问题一：申请积分入户需要什么条件?成都市公安局：居住证总积分达到标准分值100分，且同时符合下列条件的，具备申请积分入户的资格。(一)持有本市有效居住证;(二)男55周岁以下，女50周岁以下;(三)在本市行政区域内按国家和省市相关规定连续缴纳城镇职工基本养老保险和城镇职工基本医疗保险5年以上;(四)无刑事犯罪记录及未参加国家禁止的组织或活动。

问题二：全日制普通高校本科及以上学历人员持证入户需要什么材料?

成都市公安局：全日制普通高校本科及以上学历人员仍然按照《成都市户籍迁入登记管理办法(试行)》执行，入户需要以下材料：1、落户合法稳定住所所需材料：毕业证书;申请人居民户口簿和居民身份证;《房屋所有权证》或《不动产权证书》。2、落户集体户所需材料：毕业证书;申请人居民户口簿和居民身份证;申请人本市无房证明(是指《个人或家庭房屋信息记录》);集体户户主内页和空白内页。

问题三：积分落户对学历落户是否有影响?成都市人才办：有个别网友在网上发布帖子“成都学历落户即将停止办理，要办理成都户口的请抓紧时间”，该消息与事实真相不符。实际上成都将采取“双轨制”的落户方式，即全面建立条件入户和积分入户“双轨并行”的入户管理政策，学历落户作为条件入户的重要方式之一，依然按照《成都实施人才优先发展战略行动计划》执行，即具有普通全日制本科及以上学历的青年人才，凭毕业证来蓉即可申请办理落户。

问题四：哪些指标可以加分、哪些指标减分?成都市发展改革委：此次《成都市居住证积分入户管理办法(试行)》中设置的积分指标体系，包括缴纳社会保险、个人贡献、教育背景等9项加分指标和个人不良信用记录、个人违法犯罪等3项减分指标，构成“9+3”积分指标体系。加分指标反映了个人在蓉居住、就业、个人素质以及贡献等方面的情况，减分指标体现了鼓励遵纪守法的政策导向。其中，在加分指标中设置了引导人口合理布局、引导人口梯度转移、鼓励创新创业等指标，将“东进、南拓、西控、北改、中优”的十字方针和加快建设国家创新型城市的政策精神贯彻到了新的户改中。

问题五：在成都申请居住证积分入户，请问社保最少缴多长时间才具备申请资格?

成都市人社局：申请人申请时前60个月应连续不间断缴纳成都市城镇职工基本养老保险和城镇职工基本医疗保险。需要特别说明，单位注册地或生产经营场所在成都市行政区域内，按国家或省市相关规定在省、市、区(市)县社保经办机构参保缴费的，也纳入认定范围，不区分单位缴费和个人缴费。

问题六：租赁住房是否可以积分?成都市房管局：租购并举的住房制度在《办法》里面是有体现的，其中所提到的“合法稳定居住”即包含了租赁住房的情况。租赁住房是指申请人单独承租或者与他人共同承租的国有直管公房、本单位拥有合法产权的住房、公共租赁住房以及其他合法租赁的住房。积分规则为：申请人签订正式住房租赁合同并办理租赁登记备案凭证，连续居住按每年1分累计来计算。

问题七：如何保障流动人员随迁子女入学?成都市教育局：根据《成都市推进户籍制度改革部门责任分工》，市教育局将负责牵头制定《居住证持有人及本市户籍跨行政区域居住务工人员随迁子女就读中小学校的实施意见》，居住证持有人积分达到规定分值和要求后其随迁子女可在我市接受义务教育。目前，鉴于工作时间衔接关系，市教育局会同市公安局、市人社局等7部门制定了《关于做好2018年进城务工人员随迁子女接受义务教育工作的指导意见》，保障全市流动人员随迁子女2018年依法接受义务教育。下一步，随着相关细则和一系列配套文件出台，流动人员随迁子女入学的系列文件将陆续出台，全力支持新一轮户籍制度改革。