【经济实说·专家谈】中央经济工作会议打响精准脱贫攻坚战

王晓毅中国社会科学院社会学研究所农村环境与社会研究中心

距离2020年实现现有标准下农村人口全部脱贫只有3年时间，2018年是实现这个目标的关键一年，中央经济工作会议将精准扶贫作为2018年的重要工作加以强调，反映了中央对这项工作的持续关注。在实施精准扶贫中，2018年是一个承前启后之年，扶贫工作的任务更重。

首先，扶贫任务更加艰巨。

到2016年底，全国贫困人口还有超过4000万，如果2017年再有超过1000万贫困人口减少的话，那么还有近3000贫困人口需要在2018年-2020年实现脱贫，每年仍然有1000万贫困人口的脱贫任务。随着贫困人口减少，剩余的贫困人口将是贫困程度最深，通过原有扶贫方式都没有解决贫困问题的人口，那么如何解决这批贫困人口脱贫的问题就成为难度非常大的问题。

中央有针对性地提出聚焦深度贫困地区和深度贫困人群，一方面要增加对深度贫困地区和深度贫困人口的扶持力度，另一方面更要强调扶贫方式创新，采取切实有效的措施使脱贫难度最大的群体实现脱贫。

随着精准扶贫的深入，原有的精准扶贫措施的扶贫效果也在递减，比如产业扶贫是增强贫困户造血机能的最主要手段，但是随着产业扶贫覆盖了大部分贫困地区，现在仍然没有通过发展产业实施脱贫的地区或农户，他们或者缺少相应的基础设施，或者缺少相应的自然资源或人力资源，在这些地区继续实施产业扶贫，其扶贫效果就越来越不明显。从这个意义上说，聚焦最贫困群体不仅是工作任务的增加，更是扶贫方式的创新，需要从事扶贫工作的社会各界发挥主动性，创造出新的扶贫方式。

其次，随着大量贫困人口脱贫，有越来越来多的贫困县、贫困村和贫困户要摘掉贫困帽子。

建档立卡，精准扶贫是一项困难的工作，精准脱贫也是一项难度很大的工作。首先，脱贫是一个利益博弈过程。多年的扶贫形成了扶贫的惯性，贫困村和贫困户的帽子给贫困群体带来了实实在在的利益，有一些贫困人群仍然没有认识到2020年实现全面小康社会的形势，仍然希望留在贫困群体中享受各种扶贫政策，因此一些地方出现了不愿意脱贫的现象，一些贫困户本来已经脱贫，但是低报收入，希望戴着贫困户的帽子。如何真实地反映贫困户脱贫的状况，真实地掌握贫困户的收入和支出状况，是一项有难度的工作。要更真实地反映扶贫的效果，一方面防止假脱贫、数字脱贫，另外一方又要防止为了享受扶贫政策而不脱贫或假贫困，评估和考核工作大大增加，工作任务越多，出现误差和失误的可能性就越大。

尽管考核与评估过程中的失误是难免的，但是由于评估和考核对于地方官员的奖惩、升迁有着重要影响，工作没有做好被惩罚是合理的，但是因为考核与评估的失误而受到惩处就不合理了，为了减少评估和考核的失误，评估和考核的工作量会大幅度增加，这对现有的评估和考核机制提出了严重的挑战。

第三，随着精准扶贫目标的实现，扶贫的可持续性问题变得越来越受到关注。

产业扶贫受到两个因素的影响，首先是市场的波动，大量产业扶贫项目上马以后，随着收获期的到来，一些产品的市场波动是难免的，如何防止市场波动给扶贫效果带来的影响，是一个必须面对的问题。在实施精准扶贫中，一些地区集中发展了一些特色产业，比如水果或药材，这些作物需要3到5年才进入挂果时期，2018年之后几年陆续会有越来越多的产品进入市场，市场供应的增加往往会导致商品价格的下降，这在农产品中表现尤其明显，一旦一些产品形成滞销，对于我们的扶贫成效就是一个严重的考验。

同样，在实施资产扶贫中，一些扶贫资金被作为贫困户的股份投入到企业经营中，企业经营也同样受到市场影响，一些企业在市场中被淘汰也是必然的，一旦企业出现问题，资产扶贫的贫困户如何应对，也是需要未来需要考虑的问题。

过去几年，精准扶贫取得了很大成效，但是越到后面所面临的问题越多，情况越复杂，更需要采取有针对性的措施，从2018年开始，精准扶贫进入到后期阶段，将面临许多新的问题和挑战，需要决策者和社会各界投入更多的精力。