中央环保督察组批破坏海洋生态:向海要地 向海要钱

违法违规填海造地、海水养殖无序发展、近海海域水质恶化……中央环保督察组正陆续向各省反馈督察情况，痛批山东、浙江、海南3个沿海省份存在的破坏海洋生态环境行为，要求加强近岸海域污染治理，保护海洋生态环境。

向海要地：违法违规填海问题突出

从督察组的反馈看，这3个沿海省份均存在不同程度的违法违规填海造地问题，对局部海洋生态造成明显影响或破坏。其中，海南省问题更为突出。

督察组指出，海南省财政过分依赖房地产，“房地产企业指到哪儿，政府规划跟到哪儿，鼓了钱袋、毁了生态”，尤其是沿海市县向海要地、向岸要房等情况严重。

督察组点名海南省儋州市政府及海洋部门，通过化整为零违规审批海花岛填海项目，项目施工造成大面积珊瑚礁和白蝶贝受损。三亚市凤凰岛填海项目以国际客运港和邮轮港名义取得海域使用权，但实际主要用于房地产和酒店开发，由于填岛造成水流变化，三亚湾西部岸线遭到侵蚀，为修复岸滩不得不斥巨资对三亚湾进行人工补沙。

在山东，2013年以来，部分市县政府及国土资源部门未经海洋部门审批，在海域范围内违规办理海域用地手续512宗，大量海域被违规填占。

在浙江，督察组指出，省委、省政府重视环境保护，但对海洋生态环境管理方面强调较少，有些地方和部门抓工作不够有力。如国家明确重点海湾和重点河口区域禁止围填海，但2015年7月以来，浙江省海洋与渔业局在重点河口海湾违规审批44宗围填海项目。

督察组有关负责人指出，海洋部门未按要求对违法填海行为严格执法，仅对少数违法行为进行行政罚款，以罚代管，这实际上助长了违法填海行为。

他说，填海造地应该经过科学评估和审批后再进行，此次督查点名的都是违法违规进行的项目，没有经过评估，工程随意性强，想怎么填怎么填，破坏海洋自然岸线、改变海水流向等，使海洋生态受到威胁。

向海要钱：海水养殖无序发展

海水养殖是沿海地区的重要经济活动。但督察组发现，山东、浙江、海南3省均存在海水养殖长期无序发展问题。

乐清湾是浙江省四大重要海湾之一，但长期以来无证养殖量大，加之900多家围塘养殖场绝大多数缺乏尾水处理设施，污染排放突出，直接影响海水水质。2016年，水质富营养化程度由中度恶化为重度。

无序养殖不仅会造成海水水质下降，还有的大量侵占保护区，可能会打破海洋原有生态平衡，造成海洋生态问题。

督察指出，海南省白蝶贝省级自然保护区成立以来未纳入有效管理。2013年以来，海南省临高县政府在保护区内违规审批用海项目54个、办理海水养殖证77个。截至督察时，保护区内仍存在167家海水养殖单位，白蝶贝已濒临灭绝。

究其原因，督察组指出一些部门存在不作为、乱作为问题。如海南省海洋与渔业厅未按要求编制出台海水养殖规划，未在重点河湖及近岸海域划定限制养殖区，导致全省海水养殖无序发展。大量滩涂养殖位于河口等污染物不易扩散的区域，甚至违规占用自然保护区和沿海防护林。

向海排污：近海海域水质恶化

根据环保部公布的《2016中国环境状况公报》，我国近海海域水质最差的是东海，主要分部在上海、浙江等沿海区域。

此次环保督察中，督察组指出浙江入海排污问题比较突出，导致部分近岸海域水质持续恶化，全省2016年劣四类海水比例高达60%，杭州湾、象山港、乐清湾、三门湾4个重要海湾水质全部为劣四类。

实际上，按照《水污染防治行动计划》要求，长三角区域近岸海域汇水区域城镇污水处理设施应在2016年底前全面达到一级A排放标准，但浙江省却将要求擅自放宽至2017年底，宁波、舟山、台州、温州等海域汇水区域污水处理设施提标改造工作滞后，影响近岸海域水环境质量改善。再加上一些海湾地区海水养殖排放的污染物，使近岸海域水质堪忧。

督察组向3省党委、政府强调了加强海洋生态环境保护的要求，并要求对督察指出的问题制定相应整改方案。整改方案和整改落实情况要按规定及时向社会公开。