山西省稳步推进国土空间规划“一张图”建设

8月6日，记者从省自然资源厅了解到，实施“多规合一”的国土空间规划体系改革以来，我省上下联动、压茬推进国土空间规划“多规合一”的“一张图”建设，在省、市、县三级2035年国土空间规划编制上已取得初步成果并进行公示，成为继广东省之后全国第二个公示此成果的省份。目前，正稳步推进后续审批和省、市、县三级上下贯通的“一张图”建设。

为转型项目预留发展空间

建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院做出的重大部署。为落实这一重大部署，为转型项目预留发展空间，省自然资源厅在开展国土空间规划编制工作中，积极优化主体功能区布局，结合40个省级限制开发的农产品及生态功能县“双评价”成果，将省级限制开发区域中的重点开发城镇进行优化调整，在保障粮食安全、生态安全的基础上，有效解决了转型项目落地难的问题。

改革规划指标分配模式，提高土地指标使用效率。将新增建设用地规划指标省级预留比例大幅提升至40%左右，坚持指标跟着项目走，做到指标保障“有保有压、突出重点”，对省级以上重点建设项目、民生基础设施、“六新”项目等用地予以重点支持保障。坚持“增存挂钩”，通过严格管控增量指标，倒逼各地积极盘活存量指标，挖掘流量潜力，不断优化城乡用地结构和布局，提高土地利用效率。

省自然资源厅先后出台了多个国土空间规划过渡期文件，同意预支新增建设用地规模，优先保障“十四五”规划重点建设和民生项目，保障国家和我省重大战略实施。

构筑保障生态安全底线

在国土空间规划编制中，省自然资源厅始终坚持“以人民为中心”的发展目标。目前，我省已高质量完成山西省生态保护红线划定相关工作，历史性地解决了生态保护红线与矿业权、永久基本农田、城镇开发边界及开发区建设等交叉矛盾，构筑起保障和维护全省生态安全的底线。市县规划中，划定灾害风险区、安全防护和缓冲空间、应急避难场所，明确设防标准。在完善城市排水管网的基础上，增加绿地、水体自然调蓄空间，减少城市洪涝的威胁，确保城市安全。

规划按照常住人口考虑住房和教育、医疗卫生、体育休闲等公共服务的数量，通过构建不同层次和类型、功能复合、安全韧性的城乡生活圈，以社区为单元补齐公共服务短板，让老百姓在社区层面就能享受基本的公共服务。针对我省老龄化人口结构变化的趋势，省、市、县规划都明确提出康养、医疗等服务设施和公共开敞空间的配置要求，充分保障公共服务设施的空间需求。

塑造高品质城市空间

针对城市建设中绿地公园偏少，社区功能不完善等问题，省自然资源厅明确，市县规划将公园绿地、广场步行5分钟覆盖率作为约束性指标进行控制，补齐城市“15分钟生活圈”卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施。

省自然资源厅副厅长邵社教表示，就是要让老百姓5分钟见绿、15分钟就医，切实让老百姓更便捷使用公共设施，更舒心地享受宜居生活，实现“建筑是可以阅读的、街道是可以漫步的、城市是有温度的”规划目标。

(本报记者王佳丽)