焦点资讯：湖南：推进政策落实 提升裁决质效｜专利侵权行政裁决经验谈

为贯彻落实《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》和《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》精神，湖南省委省政府高度重视知识产权工作，紧紧围绕“三抓三促”工作思路，以建设支撑型知识产权强省建设为主线，突出抓好知识产权保护体系、知识产权运营体系和知识产权服务体系建设，全面提升知识产权创造质量、运用效益、保护效果、管理水平和服务能力。

“具体到专利纠纷行政裁决领域，湖南省全域推进行政裁决试点建设，充分发挥政策法规引导推动作用，通过省内分批试点、以点带面等方式，在全省全面推进行政裁决试点建设，整体提升行政裁决能力水平。试点工作开展以来，全省办理侵权纠纷案件年均增幅超过30%。”湖南省知识产权局相关负责人在接受中国知识产权报采访时表示。

强化政策引领

【资料图】

湖南省委办公厅和省政府办公厅联合印发的《关于强化知识产权保护的实施意见》（下称《实施意见》）要求加强行政保护，进一步明确了健全协同保护体制、加强行政执法联动、加大行政执法力度、加快服务平台建设、加强涉外知识产权保护等五个方面的重点任务。《实施意见》还提出，要加强技术支撑，从专利侵权纠纷行政裁决平台建设、检验鉴定水平提升、高新技术运用、能力建设等方面给予政策指引。

为加强知识产权保护，激发全社会创新活力，推动知识产权强省建设，促进高质量发展，湖南省人大常委会审议通过了《湖南省知识产权保护和促进条例》（下称《条例》）并于2023年1月1日起实施。《条例》聚焦湖南省内知识产权创造、运用、保护、管理、服务以及相关活动，将专利侵权纠纷行政裁决工作纳入其中。为有效推进专利侵权纠纷行政裁决工作，湖南省市场监督管理局印发了《湖南省专利侵权纠纷行政裁决办法》，细化规范了专利行政裁决流程，切实维护公平竞争的市场秩序，保障专利权人和社会公众的合法权益，全面加强湖南省知识产权保护工作。

“做好行政裁决工作，保障是基础。我们注重从顶层设计入手，强化行政裁决的机构保障和政策支撑。”湖南省长沙市知识产权局相关负责人表示，机构保障具体体现在长沙市知识产权局在机构改革过程中保留为市政府工作部门，明确主管长沙市专利、商标和地理标志等工作。同时，从2021年起，长沙市知识产权局将行政裁决案件办理权限有序下放给有条件的区县（市）知识产权主管部门，延伸了触角，锻炼了队伍。

开展试点示范

“我们依照省知识产权局支持指导、市州知识产权局配套‘1∶1’推进方式，实现湖南全省行政裁决试点建设全覆盖。依据《湖南省专利条例》，将行政裁决权限纵向下放至全省122个县市区，有效拓宽了试点范围。长沙市浏阳市、湘潭市雨湖区也是我省自去年开始首批纳入县市级行政裁决试点的地区。”湖南省知识产权局相关负责人介绍。

行政裁决权限下放的前提是行政裁决办案人员的能力过硬，高水平的行政裁决有赖于行政执法人员的能力支撑。近年来，湖南省始终把培养高水平的人才队伍作为加强专利侵权纠纷行政裁决工作的重要方面。“这就需要在人才选拔和能力培训上下足功夫。”湖南省知识产权局相关负责人表示，近4年来，湖南省知识产权局每年组织全省知识产权保护工作骨干进行业务培训，通过参加国家知识产权局专利行政执法业务测试，累计为600余名骨干人员颁发专利行政执法证。同时，对于入选人员进行定期培训，举办知识产权行政执法培训班，专题学习知识产权执法、专利侵权纠纷行政裁决相关法律法规，以切实提升专利行政执法人员办案能力。

“在全省积极推进行政裁决试点示范工作后，我们把握时机，积极探索行政裁决区域合作方法，以构建知识产权‘严、大、快、同’保护格局。”湖南省岳阳市知识产权局相关负责人表示，一方面，探索建立知识产权联合执法及协作机制，开展跨区域知识产权联合执法、纠纷调解，及时移送侵权案件线索，共同办理跨区域重大专利侵权纠纷行政裁决案件。另一方面，探索建立知识产权执法互认互通机制，在行政裁决案件办理过程中固定证据及存档文书等，在符合证据使用规则的前提下，其他地区的执法部门可以根据执法办案需要，在履行法定职责范围内予以调用，依法依规开展行政执法信息交换。

夯实技术基础

在专利侵权纠纷行政裁决办案过程中，行政机关对证据的调查核实环节尤为重要。《条例》要求，对专业技术性强的知识产权案件，相关部门可以选聘相关专业技术人员担任技术调查官，提出技术调查意见；涉及重大、疑难、复杂的技术问题，可以从企业、高等学校、科研机构中聘请相关领域的专家提供咨询意见。湖南省知识产权局制定印发的《湖南省知识产权行政保护技术调查官管理办法》，具体规定了技术调查官的选聘条件和管理方法，并进一步明确了技术调查官的工作职责、权利与义务。湖南省还通过建设全要素智慧口审庭、知识产权技术鉴定机构、知识产权纠纷多元化解平台等加强专利侵权纠纷行政裁决技术保障。

“在全省探索建立行政保护技术调查官制度后，湖南省常德市知识产权局于2022年7月28日首批聘请9名专家学者组建行政保护技术调查官队伍，建立专利侵权判定技术支撑机制，实现侵权鉴定工作科学化、规范化。在处理专利侵权纠纷行政裁决案件中，办案人员与技术调查官始终坚持联合调查，对于案件之中的疑难复杂技术问题请求技术调查官出具专利侵权判定咨询意见，为办案人员提供有力的技术参考。”湖南省常德市知识产权局相关负责人介绍。（赵振廷廖春阳）

（文章来源：中国知识产权报 原标题：“三抓三促”创新工作，打造“三高四新”强省——湖南：推进政策落实 提升裁决质效）

（编辑：邵京京责任编辑：吕可珂 审校：崔静思）

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