张于喆：加快战略性新兴产业融合集群发展

党的二十大报告对建设现代化产业体系作出部署，强调“推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎”。战略性新兴产业具有基础性、先导性、战略性、渗透性、复杂多样性、技术密集性等特征。积极适应全球产业分工模式、产业链布局、产业创新模式、产业组织范式、产业驱动力、产业核心要素等维度发生的深刻变革，需推动战略性新兴产业融合集群发展，聚焦主体融合、要素融合、产业链互动和产业生态繁荣等，不断促进技术、市场与政策供给的紧密耦合。这既是应对新发展阶段大国竞争的必然之举，也是服务和融入新发展格局的应有之义。

推动战略性新兴产业融合集群发展具有重要的现实意义。一方面，有利于提高全要素生产率、稳定经济基本盘、增强经济发展韧性、带动激活国际循环，通过不断增强国内大循环内生动力和可靠性、提升国际循环质量和水平，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。另一方面，有利于增强供应链弹性和韧性，形成满足国际国内多样化需求的强大供给能力，通过增强产业发展的接续性和竞争力，有效巩固提升我国在全球分工体系的地位，为建设现代化产业体系提供更为坚实的物质基础和战略支撑。与此同时，还有利于强化原始创新和颠覆性创新，通过着力突破供给约束堵点、抢占未来发展战略制高点来积极应对人口老龄化、气候变化等挑战，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，提升供给结构对有效需求的适配性，把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。

推动战略性新兴产业融合集群发展，既要坚持底线思维，又要契合我国发展实际，保持战略定力，还要充分考虑产业发展特点和规律，明确发展目标、任务、重点以及重大规划、重点改革、重要举措，明晰推动工作的重点思路。

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坚持问题导向和系统观念。战略性新兴产业的产业基础相对薄弱，需在日益激烈的竞争和复杂多变的内外部环境下统筹发展和安全，准确把握行业变革方向、发展大势，围绕难以适应需求变化的供给约束堵点、卡点和脆弱点，坚持系统观念、区分轻重缓急，制定产业融合集群发展的专项工作方案，设置联合论证专项机构，分阶段分步骤分区域，加快补齐短板、练好内功、站稳脚跟。

强化政府引导和政策支持。战略性新兴产业影响效果广、关联因素多，具有先导性、战略性等特征，需要充分发挥产业政策的战略引导作用，廓清科技快速发展对产业边界、产业业态、产业结构、产业组织、产业治理、产业布局的影响，系统有力精准施策，科学处理产业融合集群发展中的当前与长远、基础与前沿、自主与开放等方面的关系，着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，以自主可控、高质量的供给适应满足现有需求，创造引领新的需求。

坚持分类指导和创新驱动。战略性新兴产业涉及领域广，具有复杂多样性、技术密集性等特征，需要针对行业的不同特征、发展阶段、发展基础和区域禀赋，围绕主要矛盾和重大关键环节精准发力，设计不同领域的产业融合集群发展路径，把发展放在自己力量的基点上，坚持补短板和锻长板并重，在日趋激烈的国际竞争中把握主动。

推动战略性新兴产业融合集群发展，不断增强产业创新力、市场竞争力和国际影响力，需在围绕产业链部署创新链、完善生态构建和场景应用、加强数字平台建设等方面发力。

一是围绕产业链部署创新链。聚焦提升产业基础能力和产业链现代化水平，确保关键节点的稳定性，打造一批战略性新兴产业融合集群发展基地，加快建设产业融合集群发展生态圈的创新服务支撑平台，大力提升科技创新能力建设，推动短板领域补链、优势领域延链、新兴领域建链，形成经济循环畅通的战略支点。为此，要充分发挥龙头企业链主优势、平台效应和示范引领带动作用，利用其产业链生态位优势、话语权与资源整合能力，实现产业链价值链利益相关方的交互赋能、责任传导并形成紧密耦合发展模式和发展合力，持续推动科技创新、制度创新，促进创新链与产业链的共融和产业链上下游协同发展。助力中小企业培养专注于细分市场的独创性、加速创新的自主性、适应变化的灵活性以提升参与产业融合集群发展的能力。构建“以大带小、以小促大、广泛合作”的大中小企业融通发展、产学研融合发展格局。着力突破供给约束堵点、卡点、脆弱点，提升产业链供应链韧性和安全水平，形成富有创造活力、利于创新发展的良好产业生态。

二是完善生态构建和场景应用。聚焦更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加强产业链供应链开放合作，打造一批战略性新兴产业融合集群发展高地，鼓励产业链上下游协同发展，强化产业技术跨域跨界深度融合，大力提升科技创新能力建设，提高全要素生产率，促进产业链提质扩量增效。为此，要强化政府投资对全社会投资的引导带动，支持各地围绕禀赋优势、着眼未来发展，前瞻布局谋划新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等重点行业领域的融合集群发展，打造细分领域的标志性产业，以产业需求牵引教育、科技、人才发展，推动前沿技术多方向多路径探索和跨学科跨领域交叉应用，开辟出新的巨大增长空间，打造国际竞争新优势，增强产业链供应链的竞争力和安全性。

三是以数字平台建设促进数实融合。聚焦提升基于数据要素的态势感知、需求对接、分析决策能力，确保牢牢掌握战略主动，打造一批战略性新兴产业融合集群发展的“数据空间”，统筹数据资源整合共享和开放流通，推动数据要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。为此，要以数字化为基础，依据产业特点、发展阶段、发展基础和融合集群发展需求，集合行业上下游相关企业、行业科研机构和政府公共部门等创新力量，构建“针对特定行业、提供多种功能”的细分行业领域“数据空间”，提供共性技术、政策咨询等综合性、集成性、专业性服务，推进资源整合、激发创造活力，实现系统集成、资源互联共享。

（作者系中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所研究员）