汨罗市：持续推进“打非治违” 全力筑牢安全防线

安全是发展的前提，发展是安全的保障。汨罗市坚持人民至上、生命至上，深入开展“打非治违”，全力打好安全生产翻身仗。今年来全市共查处各类非法生产、经营、储存等案件32起，取缔关闭非法作业场所25处，责令停产停业28家，行政拘留30人，行刑衔接9起，刑事拘留9人。

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一、聚焦“三变”，夯实安全根基

创新治理模式，紧盯重点领域，建立“纵到底、横到边、全覆盖、无死角”的管理体系，坚决遏制一般事故，杜绝较大及以上事故。

变“被动应对”为“主动出击”。成立市安全生产“打非治违”工作领导小组，市委常委、常务副市长任组长，6位分管副市长任副组长，从9个部门抽调15名行政执法人员成立工作专班，市财政安排120万元工作经费，集中力量主动出击，做到有违必处、有案必办。把责任精确到每个岗位，把任务细化到每个环节，着力解决组织不完善、措施不全面、打击不强硬等问题，确保层层有人抓、事事有人管。各镇成立由党委副书记牵头负责的工作小组，建立公检法司行刑衔接联席会议制度，创新公检法司与乡镇线索通报和协同办案机制，每周召开部门碰头会议，第一时间对涉嫌犯罪的违法行为，提请公安及检察部门先行介入，提供法律援助，提高办案质量，形成震慑效应。全领域、全覆盖深化“打非治违”专项整治，对全市15个镇、179个村（社区）常态化排查，今年来查处非法违法行为423起。2月17日，查处非法经营汽油案一起，打响汨罗成品油领域行刑衔接“第一枪”，不断加大执法力度，始终保持高压态势。

变“事后惩治”为“提前预防”。把事前预防作为安全生产工作的重中之重，确保“安全就是最大的效益”。健全安全生产风险分级管控机制，214家高危企业落实安全风险隐患排查治理双重预防机制，建立“一企一档”隐患台账，做到实时更新。市政府分管副市长坚持每月一研判、一调度，市打非办科学统筹调度，每天守在基层巡查督导、打大案、办专案；各镇各部门成立“打非治违”工作专班，每周一排查，及时移交线索；行业部门主动作为，协调联动，紧密配合，共同筑牢安全屏障。

变“静态调度”为“动态监管”。推进“网格化”管理，不断完善“无缝覆盖、职责明晰、高效运转”动态监管体系，将各项工作任务明确到人、专人专管，实现安全监管无死角。量化工作考核，每月一调度、一排名、一通报，对月度考核排名后三位的单位进行通报批评，对连续两月考核排名后三位的单位主要负责人进行约谈，对累计三个月考核排名后三位的单位调整分管负责人，倒逼各镇各部门防在一线、守在基层。凡是在“打非治违”案件中弄虚作假、遮掩包庇的，由市纪委监委启动“一案双查”，一查到底。今年通过网格化动态监管成功查处成品油案件14个，无证电焊6起，有效推动安全生产关口前移，坚决防范各类事故发生。

二、抓实“三治”，凝聚共管合力

切实担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，注重精准治理、源头治理、多元治理，坚持全域发动，建立长效机制，形成统筹推进、齐抓共管的强大工作合力。

突出精准治理，责任链条再压实。提高精准执法和服务水平，聘任10名人大代表、政协委员担任安全生产监督员，把安全监管触角延伸到生产现场、企业班组、基层一线。从工贸、危化等领域遴选14名专家组建全市安全生产专家库，实行“检查+专家”“执法+专家”精细化模式，今年共邀请专家90人次进行“安全体检”，发现并督促整改隐患578个。以归义镇上马社区为试点，打造“智慧化”应急综合平台，三级联动监管企业生产安全，摸排4027个监管对象，并根据安全隐患程度进行评级分类，逐步推进安全生产精准化、智慧化、专业化、规范化、常态化“五化”，努力做到不留盲区、不留死角。

突出源头治理，重大问题再攻坚。坚持“清源头、断链条、端窝点、优市场”，铲除事故“温床”，掐灭隐患“导火索”。清源头，严厉打击违章生产、违规作业、违法经营行为，重大隐患排查整治见底，重大风险分级管控到位。断链条，深究非法违法行为全过程、全要素、全环节，斩断非法生产原料供应和产品销售链条。端窝点，铲除各类“黑窝点”“黑加工点”，今年共查封非法加油储油窝点7处、非法流动改装加油车13台，现场查扣锌粉15吨、成品油160.8吨以及加油装置等设备15套，坚决防止前纠后犯、死灰复燃。优市场，严把“准入门槛”，所有新建项目未通过安全验收的，不得批准建设，不得投入使用。今年对全市23家樟脑油企业严把准入关，关停安全不达标樟脑油企业12家。

突出多元治理，群防群治再深化。坚持“人人讲安全”，加强社会监督、群众监督和舆论监督，凝聚多方合力。在全市所有行政村（社区）共设立179名基层信息员，让群众成为安全生产的宣传员、监督员、协管员。畅通非法违法行为有奖举报渠道，对于查证属实的每起奖励500到10000元，今年收到举报信息19条，发放有奖举报奖金47000元，消除安全隐患19个。加大安全生产宣传教育和舆论引导力度，用好广播、电视、报刊、网络等新闻媒介，开好村组屋场会，推动安全生产知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提高全民安全意识，筑牢安全“生命线”。

三、创建“三区”，打造幸福家园

创新服务机制，积极履行职责，奋力打造安全生产示范区、宜居宜业样板区、平安和美标杆区。

让园区成为安全生产示范区。坚持把安全作为园区发展的前提与基础，全面提升制度化、规范化管理水平，汨罗高新区先后获评省级“五好”园区、全省环保信用评价诚信园区。开展“安全生产月”活动，组织园区156家企业主要负责人进行警示教育，签订责任书，督促企业找差距、补漏洞。建立干部联企安全生产工作机制，市级领导带头深入生产一线，联企干部“点对点”监管企业，重点围绕园区消防重点企业、金属冶炼企业、粉尘涉爆企业、危险化学品使用企业等全面检查，对各类安全隐患“零容忍”。今年1~5月，累计检查各类企业、场所90余次，责令限期整改隐患120余处，现场发现立刻整改隐患30余处。

让城镇成为宜居宜业样板区。不断提升社会治理水平，持续保持“打非治违”高压态势，达到查处一批、震慑一片、治理一域的良好效果。坚持一体化治理，统筹城市安全规划，将防灾减灾救灾、安全生产与应急管理工作同规划、同部署、同推进。持续强化城区建设、运行等各环节安全管理，加强桥梁、隔离带、老旧建筑、市政设施等安全检测和防护，做到安全管理、分类管理、精细管理。实行信息化监管，建成安全监管综合应用平台和应急指挥中心，对城区重点企业、重要区域远程视频智能监管，实现隐患排查治理“一张网”。开展常态化整治，重拳打击非法违法行为，做到底数清、方向准、行动快，全力防范化解安全风险隐患。

让农村成为平安和美标杆区。各镇每月至少排查一次，各村（社区）每周至少排查一次，建立问题台账，逐一整改销号，做到镇不漏村、村不漏户。4月10日，在神鼎山镇新龙村查获一处非法生产、储存危险化学品窝点，发现危险化学品（燃料油）114吨以及自制100吨油罐1个、50吨油罐3个，执法人员当场下达《现场处理措施决定书》，对非法储存的燃料油予以查封扣押并转移处置，有效避免安全事故，典型做法被应急管理部全面推介。