场外活动已报备为啥还被"叫停"？市纪委监委启动直查督办

调查人员向超市负责人（中）了解事情经过。

超市向有关部门报备后开展场外活动，却被市市政工程中心的巡查人员“叫停”；依巡查人员的要求去办理审批，却又吃了“闭门羹”……在“营商环境监督联系点”集中走访活动中，市纪委监委收集到这一问题，就此启动直查督办，查找问题根源，督促推动市市政工程中心落实整改，优化巡查处置流程。

(资料图片)

【反映】

已经向城管报备过的活动

却被市政巡查人员“叫停”

前埔一家大型超市负责人廖先生反映，他们门店有时会在门口的广场上搭设帐篷，做些促销活动来带动店内的销售。“这种活动我们已经开展多年，每次活动前都会先向社区、街道、城管等部门报备，并严格按照申请的时间、地点进行。”可是前不久，一名自称是市政部门负责路面巡查的工作人员找了过来，表示占用道路开展场外活动需要到市政部门报批。超市立即告知已向街道、城管等部门进行报备，但这名工作人员坚持要求他们暂停活动，到市政部门办理审批手续。

廖先生说，无奈之下，他们到市政园林部门的相关业务窗口咨询占道审批事项，对方表示超市的场外活动不在他们的占道审批范围。这种情况让廖先生感到困惑:“他让我们去市政部门审批后再开展活动，可兜兜转转问了一圈，部门又说不在审批范围，我们到底该怎么办？”

【调查】

巡查机制仅列“主管局审批”

向城管等部门报备未在其列

就企业反映的问题，调查人员走访了思明区城管局莲前中队，以及莲前街道综治办、前埔南社区等相关部门。他们提供了超市提交的《申请书》，上面注明了超市申请占道的时间段、面积大小等信息。相关部门均表示，“超市的临时占道营销活动确实已经向街道、城管等部门报备。”调查人员了解到，属地有关部门基于一些商家的临时占道需求，为了便于管理，实行了报备制度，社区、街道、城管部门同意后，还会要求商家作出严格落实卫生管理等承诺。

随后，调查人员来到市市政工程中心。该中心相关负责人表示，他们发现占道行为后，一般先查阅市政许可审批手续，发现对方无市政审批手续时，则按照“劝导制止并督促整改为主，协调城管执法为辅”原则进行处置。此次巡查人员进行日常巡查时，发现该超市没有城市道路占用审批手续，所以按照上述流程要求对方暂停占道行为，并向市政部门办理审批。

调查人员追问，这家企业已向街道、城管等部门报备，又如何认定？该中心相关负责人表示，从解决企业实际需求的角度，他们采用“疏堵结合”的做法，在日常巡查中，对于其他部门的审批或报备手续，也是予以认可的。既然认可，为何还会出现巡查人员“叫停”的情况？在该中心提供的“占用路产路权情况的巡查处置流程”中，调查人员发现，该流程仅列入“是否获得主管局的审批手续”一种情形，而对于“是否有其他部门审批或报备手续”的情形，其中并未明确。对此，该中心负责人坦言，该处置流程确实还有不清晰之处，对巡查人员的培训指导也存在不足。

调查还发现，该中心设有“厦门市市政综合管理平台”，通过该网络平台可以直接与城管部门建立工作对接，但实际上，该中心从未通过该平台对占道问题进行过转办；该中心还有城管执法部门人员长期入驻，该入驻工作机制的协调联通作用也未得到充分发挥。

【举措】

优化巡查管理机制

落实部门间联动机制

调查人员向市市政工程中心反馈了调查情况后，市市政工程中心立即制定整改举措，优化巡查管理机制，在处置流程中明确列入“是否有其他部门审批或报备手续”的情形，并组织巡查人员学习培训。

市市政工程中心还表示，将进一步探索市政设施巡查管理改进机制，落实备案联动机制，在管理、审批、执法等相关部门之间，实现审批报备事项的信息共享，促进营商环境的优化和保障路产路权的管理。

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